同治十二年（1873年）三月，兩宮皇太后借謁陵之時親臨閱視，確定普祥峪、菩陀峪為兩太后的萬年吉地，并任命兩陵的承修大臣。同治十二年八月二十日兩陵同時破土動工，歷經6年，于光緒五年（1879年）六月完工。兩陵并排，規(guī)制相同，中間只隔一條馬槽溝。